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国务院办公厅关于完善质量保证体系提高建设工程质量的通知转递住房和城乡建设部关于完善质量保证体系和提高建设工程质量的指导意见
来源:建设部网站          时间:2021-10-16 09:49           参与:
国务院办公厅关于完善质量保证体系提高建设工程质量的通知转递住房和城乡建设部关于完善质量保证体系和提高建设工程质量的指导意见
国家办公室信函〔2019〕92号


  

省 、自治区、直辖市人民政府,国务院有关部门:

  住房和城乡建设部《完善质量保证体系提高建筑工程质量的指导》国务院已经同意,我把它转交给你,请认真执行。

 

                                  国务院办公厅          
                                 2021-10-03时间         

  (这篇文章是公开发布的)

 

完善质量保证体系提高建筑工程质量的指导

住房和城乡建设部

 

  建筑工程质量关系到人民生命财产安全,是关于城市的未来和遗产,这与新城市化的发展水平有关。近几年来,加强我国建筑工程质量管理,整体质量水平稳步提高,但是,建筑工程的数量又大又广,各种质量问题仍然时有发生。解决建设工程质量管理面临的突出问题,进1步完善质量保证体系,不断提高建筑工程质量,现提出以下意见。

  1、所需经费总额

  以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的第十九次全国代表大会和第十九届中央第二次中学、中共中央三中全会和中央城市化工作会议、中央城市工作会议精神,党中央、国务院决策部署,坚持以人为本,牢固树立新发展观,以供方体制改革为主线,以建筑工程质量为出发点,消除体制机制障碍的努力,逐步完善质量保证体系,不断提高工程质量抽查合格率和群众满意度,进1步提高建筑工程质量的整体水平。

  二、加强各方的责任

  (1)突出建设单位的首要责任。建设单位应加强工程建设全过程的质量管理,严格执行法律程序和质量责任,无非法或非法承包工程。建设单位要切实落实项目法人责任制,确保合理的建造周期和成本。工程质量信息公开体系的建立,建设单位应当主动披露项目竣工验收等信息,接受社会监督。(住房和城乡建设部、发展和改革委员会负责)

  (二)履行建造单位的主要职责。建设单位应完善质量管理体系,建立岗位责任制,建立质量管理机构,配备专职质量负责人,加强全面质量管理。实建造程质量安全手册体系,推进工程质量管理标准化,对每个项目和员工实施质量管理要求。建立质量责任制的评价体系,用于关键过程、关键部位隐蔽性工程许可证解除与验收的实施,加强建造记录验收数据管理,质量责任的实现可以追溯到。建造单位负责建造项目的建造质量,无分包、非法分包工程。(住房和城乡建设部负责)

  (三)明确房屋使用安全主体的责任。房屋所有人应当承担房屋使用安全的主体责任。房屋的业主和使用者应正确使用和维护房屋,严禁擅自更换建筑物的主体和承重结构。加强住宅使用安全管理,房屋所有人和受其委托的管理服务单位应当定期检查房屋的安全情况,有效履行住房维修和保养义务,确保住宅使用安全。(住房和城乡建设部负责)

  (四)履行政府对工程质量监督管理的责任。政府加强工程建设全过程质量监督,鼓励政府购买服务,委托合格社会力量进行工程质量监督检验抽样,工程管理人 AG亚洲游戏官网管理人 模型探索,健康省、市、县监督规章。基于时间常检验与现场检验相结合的质量监督检验体系的完善,全面实施“双随机、1旦公之于众”检查方式和“Internet+监督”模型,履行监督责任。加强工程质量管理人 队伍建设,监督机构履行监督职能所需经费应由同级别的预算充分保证。加强工程设计安全管理人 ,加强对结构计算的审查,提高设计结构的整体安全性、消防安全和其他级别。(住房和城乡建设部、发展和改革委员会、财政部、急诊室负责)

  三、完善管理体制

  (1)工程建设组织模型的改革。实建造程总承包,实建造程总承包单位的质量和安全、进度控制、负责成本管理等。完善专业分包规章,大力发展专业承包AG亚洲游戏官网。积极开展全过程工程咨询和专业服务,工程管理人 规章的创新,严格执行工程咨询(投资)、勘察设计、管理人 、论成本等领域专业资格人员的质量责任。在土木工程中推行建筑师责任制,根据双方的协议,授予建筑师代表建造单位发出指示和批准项目的权利,澄清架构师的责任。(住房和城乡建设部、发展和改革委员会负责)

  (二)完善招标投标规章。完善投标者的决策机制,进1步落实招标人的自主权,建立更好地适应工程项目评标环节需要的规章机制探讨。简化投标和招标程序,在不同地方开展电子招标和远程评标,严格管理评标专家。加强招标主体责任的可追溯性,扩大征信信息在招投标中的标准应用。严厉打击包围标志、非法招投标、假投标等违法行为,加强对招标后合同履行的监督。(发展和改革委员会、住房和城乡建设部、市场监督总局负责)

  (三)实建造程担保和保险。实行银行担保规章,在有条件地区开展工程担保AG亚洲游戏官网担保和工程担保保险。投标者要求中标人提供履约保证的,招标人应当同时向中标人提供支付工程款的担保。实行高保额的履约保证,探索以最低价格中标。组织实施试点项目质量保险,加快工程质量保险的发展。(住房和城乡建设部、发展和改革委员会、财政部、人民银行、银行保险监督管理委员会负责)

  (四)加强工程设计建造管理。实行 “申请、经济、绿色、艺术的 ”建筑政策,根据城市的地域特点,指导建筑设计指南的制定。建造1座建筑物“原规划、后评价”规章,完善建筑设计方案论证机制,提高建筑设计方案决策水平。加强居住区设计与管理,单体住宅的科学设计,加强安全、实用性、活性,提高居住区环境质量。严格禁止政府投资项目的建设超过标准。严格控制超高层建筑建造,严格执行超限高层建筑抗震设防审批规章,超高层建筑抗震加固研究、消防、节能及其他管理。创建建筑质量示范工程,提高优秀AG亚洲游戏官网水平、项目和个人的承认;在投标中、加强金融等方面对优秀AG亚洲游戏官网的政策支持,鼓励AG亚洲游戏官网质量纳入招投标评审因素。(住房和城乡建设部、发展和改革委员会、工业和信息技术部、人力资源和社会保障部、急诊室、人民银行负责)

  (五)推行绿色建设模型。完善绿色建材产品标准与认证评价体系,进1步提高建筑产品节能标准,建立产品发布体系。大力发展装配体系结构,促进绿色建设,通过先进的技术和科学的管理,减少建造过程对环境的不利影响。建立和完善绿色建筑标准体系,完善绿色建筑评价与评价体系。(住房和城乡建设部、发展和改革委员会、工业和信息技术部、市场监督总局负责)

  (六)支持现有建筑物的合理保留和利用。促进老城区发展、旧工业区保护更新,指导既有建筑改造设计的创新。依法保护和合理使用文物建筑。房屋拆迁管理体系的建立,不要按照规划标准随意拆除、合理使用寿命内的公共建筑。公共建筑的发展、工业建筑改造利用试点示范。发展消防支援现有建筑物的保留及更新、节能及其他相关配套政策。(住房和城乡建设部、发展和改革委员会、工业和信息技术部、急诊室、文物局负责)

  四、完善保障体系

  (1)完善工程建设标准体系。强制性工程建造规范全文的系统编制,精简和整合政府推荐标准,促进发展团体和AG亚洲游戏官网的标准,加快适应国际标准规则。组织和开展重点领域的国内外标准比较,提高标准水平。加强国际工程建设标准交流与合作,促进1些中国标准向国际标准的转变和应用。(住房和城乡建设部、市场监督总局、商务部负责)

  (二)加强建材质量管理。建立和完善建筑材料缺陷产品的反应处理、信息共享与部门协作处理机制,贯彻建材生产单位和供应单位的终身责任,规范建材市场秩序。加强现浇混凝土生产、船舶、使用环节的质量管理。鼓励AG亚洲游戏官网建立装配件生产、建造、安装全过程的质量控制体系,对装配建造的零部件在工厂实施监督和建造规章。建筑材料从生产到使用质量溯源机制的建立,并向社会宣传相关信息。(市场监督总局、住房和城乡建设部、负责工业和信息技术部)

  (三)提高科技创新能力。加大建筑业技术创新和R&D投入,促进产学研结合,突破关键领域、关键通用技术的发展与应用。增加主要设备和数字化、智能工程建造设备的研究与开发,全面提高工程装备技术水平。推进建筑信息模型(BIM)、大数据、移动Internet、云计算、物联网、人工智能和其他设计技术、建造、操作维护全过程的综合应用,数字化成果在推广工程建设中的传递与应用,提高建筑业信息化水平。(科学技术部、工业和信息技术部、住房和城乡建设部负责)

  (四)加强员工管理。加强建筑业从业人员职业教育,大力开展建筑工人职业技能培训,鼓励建立职业培训基地。加强职业技能鉴定站建设,完善的技能鉴定、职业技能等级鉴定等综合评价体系。实施建筑工人实名制管理,加快建设全国建筑工人管理服务信息平台,在AG亚洲游戏官网推广使用符合岗位要求的熟练工人。建立和完善与建筑业相适应的社会保险参与支付模型,大力推进建设单位参加工伤保险,保护建筑工人的合法权益。(住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部、财政部负责)

  五、加强监督管理

  (1)推进信用信息平台建设。完善国家建设市场监督的公共服务平台,加强信息聚合,完善违法犯罪记录规章,及时公布有关市场主体的行政许可、行政制裁、例如抽查结果等信息,并与国家AG亚洲游戏官网信用信息公开规章相结合、国家信用信息共享平台实现数据共享交换。建造1座建筑物市场主体黑名单规章,对非法和非法市场主体实行共同惩罚,把违法违规工程质量记录作为AG亚洲游戏官网信用评估的重要内容。(住房和城乡建设部、发展和改革委员会、人民银行、市场监督总局负责)

  (二)严格监督执法。加强建设工程质量责任调查,加强工程质量终身责任的落实,违反有关规定的行为、引起工程质量事故和严重质量问题的单位和个人依法严肃查处暴露,提高资格、处罚力度在就业限制等方面。加强个人执业资格管理,有非法及非法行为的注册执业者,例如证书附件,依法给予临时拘留、吊销资格证书,直至终身禁止执业的罚则。(住房和城乡建设部负责)

  (三)加强社会监督。相关行业协会应完善行业约束与纪律机制,加强行业自律。建立建设工程责任主体和负责人的公开规章。AG亚洲游戏官网应当披露建设项目的质量信息,接受社会监督。建设工程质量社会监督机制的建立探讨,支持公众参与监督、质量要求的合理表达。各地要完善建设工程质量投诉和纠纷的协调处理机制,明确处理工程质量投诉的主体、接受范围、加工工艺和完成时间等,定期通知公众有关处理有关建筑工程质素的投诉。(住房和城乡建设部、发展和改革委员会、市场监督总局负责)

  (四)加强监督引导。建设工程质量管理的建立与完善、质量改进评价指标体系,地方工程质量法律、法规和强制性标准实施情况的科学评价、实施质量责任制、质量保证体系建设、质量监督队伍建设、建筑质量发展、公众满意等,监督指导各地实施建设工程质量管理的各项工作措施。(住房和城乡建设部负责)

  六、做好组织和实建造作

  各地区、各有关部门应高度重视质量保证体系的完善、提高建筑工程质量,改进工作机制,改进工作措施,突出重点任务,确保所有工作安排得到执行。加强示范指导,鼓励有能力的地区积极开展试点项目,形式可复制、可推广的经验。加强舆论宣传引导,积极宣传各地的良好经验、好做法,营造良好的社会氛围。

 

  


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